2015年6月11日，國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕32號文件印發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》是為了改革完善相關(guān)體制機制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈而制定的法規(guī)。2015年6月11日，國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕32號文件印發(fā)，自2015年6月11日起實施。
政策全文
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關(guān)體制機制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義
--推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。隨著中國資源環(huán)境約束日益強化，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)"鋪天蓋地"、大企業(yè)"頂天立地"的發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。
--推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措。中國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體"如魚得水"，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。
--推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。2015年，中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過加強全社會以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚"敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓"的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習(xí)慣。
二、總體思路
按照"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。
--堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境，推動社會縱向流動。
--堅持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅持以人為本，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
--堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根。加強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，部門與地方政策聯(lián)動，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗。
--堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。依托"互聯(lián)網(wǎng)+"、大數(shù)據(jù)等，推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。
三、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化
(一)完善公平競爭市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當(dāng)競爭行為。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。
(二)深化商事制度改革。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證"三證合一"、"一照一碼"，落實"先照后證"改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動"一址多照"、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。
(三)加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。積極推進知識產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。
(四)健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)體系建設(shè)。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現(xiàn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險的人才脫穎而出。
四、優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持
(五)加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。
(六)完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。
(七)發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預(yù)留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。
五、搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資
(八)優(yōu)化資本市場。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。
(九)創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。推動銀行與其他金融機構(gòu)加強合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。
(十)豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點，加強風(fēng)險控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費收益權(quán)證券化、專利保險等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)模化發(fā)展，支持知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。
六、擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長
(十一)建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制。不斷擴大社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系，加快建立考核評價體系。加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風(fēng)險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進天使投資的政策法規(guī)。促進國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動。推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強行業(yè)自律。
(十二)拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實施新興產(chǎn)業(yè)"雙創(chuàng)"三年行動計劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)"雙創(chuàng)"示范基地，引導(dǎo)社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作。進一步降低商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。
(十三)發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束機制、監(jiān)督管理機制。引導(dǎo)和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。
(十四)推動創(chuàng)業(yè)投資"引進來"與"走出去"。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準(zhǔn)入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理制度，簡化管理流程，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對境外高端研發(fā)項目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領(lǐng)域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。
七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)
(十五)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。
(十六)大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
(十七)發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+"創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+"創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。
(十八)研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運行機制，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
八、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用
(十九)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內(nèi)容。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導(dǎo)和援助機制，不斷增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，加強監(jiān)測和分析。
(二十)用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺(基地)向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。鼓勵依托三維(3D)打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進技術(shù)和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項目實施、信息交互和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，促進軍民創(chuàng)新資源融合。
(二十一)發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗的省(區(qū)、市)、國家綜合配套改革試驗區(qū)等，依托改革試驗平臺在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動區(qū)域集聚發(fā)展。推動實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。
九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
(二十二)支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃制度規(guī)則。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵學(xué)會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
(二十三)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導(dǎo)和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。引導(dǎo)和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。
(二十四)支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學(xué)回國人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動作用。繼續(xù)推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制。進一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調(diào)整為事后備案。引導(dǎo)和鼓勵地方對回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內(nèi)。
十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
(二十五)支持電子商務(wù)向基層延伸。引導(dǎo)和鼓勵集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開拓于一體的市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。
(二十六)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。
(二十七)完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加強城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)和鼓勵中小金融機構(gòu)開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。
十一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制
(二十八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要立足改革創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項要及時向國務(wù)院報告。
(二十九)加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成強大合力。各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，抓緊推進"立、改、廢"工作，將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。
(三十)加強政策落實情況督查。加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實情況督查督導(dǎo)機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的"最先一公里"和政策落實的"最后一公里"，確保各項政策措施落地生根。
各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視、認(rèn)真落實本意見的各項要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際明確任務(wù)分工、落實工作責(zé)任，主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決新問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，促進中國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。
折疊編輯本段內(nèi)容解讀
一、"意見"明確的使命
該意見中，國家非常明確地提出了擴大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，促進并實施四個維度的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，加速我國經(jīng)濟競爭力的提升:
其一，是基于國家高端科技成果的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，給以財政和風(fēng)險投資的金融支持，打造我國產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，構(gòu)建引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展高端引擎;其二，是針對大量發(fā)明專利成果的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，給以政府引導(dǎo)的普遍的風(fēng)險投資金融支持體系制度和機制創(chuàng)新，促使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力;其三，是基于就業(yè)性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府給以普惠性的財稅支持，促進更多的人以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，化解人口紅利與就業(yè)量的矛盾;其四，是基于未來高端科技研發(fā)，設(shè)立國際研發(fā)基金，吸引聚集世界一流的人才來一道共同研究，從源頭上掌握高端科技成果研發(fā)主動權(quán)，針對國際一流科技成果創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，設(shè)立國際化的天使投資基金，早早切入世界一流科技成果轉(zhuǎn)移的機會，創(chuàng)造引領(lǐng)世界一流科技產(chǎn)業(yè)主動權(quán)益。
可以預(yù)見，四個維度創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新達(dá)到目標(biāo)的話，我國的創(chuàng)新競爭力一定能夠成為世界一流的創(chuàng)新競爭力
二、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高風(fēng)險特性
不論是基于國家高端科技成果的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，還是針對大量發(fā)明專利成果的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新或者是國際化進程的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將面臨整個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程的高風(fēng)險的挑戰(zhàn)
從靜態(tài)的角度分析，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程一般分為五個階段，有五種典型的風(fēng)險，即開發(fā)風(fēng)險，我們能開發(fā)出產(chǎn)品嗎?生產(chǎn)風(fēng)險，如果能開發(fā)產(chǎn)品，我們能生產(chǎn)它嗎?市場風(fēng)險，如果能生產(chǎn)產(chǎn)品，我們能銷售出它嗎?管理風(fēng)險，如果能售出產(chǎn)品，我們能獲得利潤嗎?發(fā)展風(fēng)險，如果能管理公司，我們能發(fā)展它嗎?
從動態(tài)的角度分析，這五種風(fēng)險貫穿于整個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程中，它們的組合形成的動態(tài)風(fēng)險，表現(xiàn)為:創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)濟過程系統(tǒng)風(fēng)險多元的動態(tài)性;創(chuàng)業(yè)進程中技術(shù)經(jīng)濟系統(tǒng)風(fēng)險開放的組合性;創(chuàng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟價值實現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險收益的期權(quán)性。
由于高風(fēng)險的特性，導(dǎo)致高達(dá)90%左右的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新會失敗，從而社會資本對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新敬而遠(yuǎn)之的"市場失靈"的現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)投資及其提供的增值服務(wù)，是幫助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)避風(fēng)險創(chuàng)造價值的投融資機制。
三、創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新價值
世界經(jīng)合組織科技政策委員會于1996年發(fā)表了一份題為《創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新》的研究報告，該報告對創(chuàng)業(yè)投資所下的定義是:創(chuàng)業(yè)投資是一種向極具有發(fā)展?jié)摿Φ男陆ㄆ髽I(yè)或中小企業(yè)提供股權(quán)資本的投資行為，基本特點是:投資周期長，一般為3-7年;除資金投入之外，投資者還向投資對象提供企業(yè)管理等方面的咨詢和幫助;投資者通過投資結(jié)束時的股權(quán)轉(zhuǎn)讓活動獲得投資回報。
創(chuàng)業(yè)投資的金融經(jīng)濟價值特性，完全耦合了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險的需要。創(chuàng)業(yè)投資除了提供資金之外，更為重要的是提供商業(yè)模式、市場開發(fā)、公司治理、再融資以及發(fā)展戰(zhàn)略等增值服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新的能力、商務(wù)模式先進及擴張的能力、公司治理構(gòu)建及執(zhí)行的能力、社會資本運用的能力、獲得政府支持的能力，度過一個個風(fēng)險及其風(fēng)險的組合，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功率。
總結(jié)發(fā)達(dá)國家發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)投資實際上是一個支持新興科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新直至新經(jīng)濟形成和發(fā)展的金融支持體系。創(chuàng)業(yè)投資的金融支持體系，加速了大量科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的速度，促使新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展形成了國家未來的經(jīng)濟競爭力。創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表現(xiàn)在直接的微觀技術(shù)經(jīng)濟作用和溢出的宏觀技術(shù)經(jīng)濟作用兩個方面。
創(chuàng)業(yè)投資直接的微觀技術(shù)經(jīng)濟作用主要是:中小企業(yè)沒有創(chuàng)業(yè)投資的支持，三年內(nèi)會死掉90%;對于接受了創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)的創(chuàng)新速度高于大企業(yè)的創(chuàng)新速度的三倍;創(chuàng)業(yè)投資的投入產(chǎn)出效益之比是1∶11的關(guān)系等。
創(chuàng)業(yè)投資的溢出宏觀技術(shù)經(jīng)濟作用主要是:創(chuàng)造了新的經(jīng)濟發(fā)展模式，帶來了國家未來的經(jīng)濟發(fā)展競爭力;帶來了新增就業(yè)量的75%;提高了家庭現(xiàn)代收入的結(jié)構(gòu)等。
大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是一國經(jīng)濟社會發(fā)展不竭的動力，是發(fā)展中國家擺脫"人口紅利"的自主力量，是經(jīng)濟發(fā)展跨越"中等收入陷阱"的戰(zhàn)略必然選擇。政府運用財政金融杠桿，引導(dǎo)社會資金積極參與，形成巨大的創(chuàng)業(yè)資本的力量，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更好更快更有效，中國新經(jīng)濟將更有競爭力的發(fā)展。
折疊編輯本段各方評價
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長、著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫:"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"適合我國當(dāng)前的發(fā)展階段，是能讓中國經(jīng)濟繼續(xù)騰飛的一個重要的戰(zhàn)略措施。
人民網(wǎng):它是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)"無死角護航"?！兑庖姟贩浅Ｕ鎸崱⑾到y(tǒng)、全面、準(zhǔn)確還原了實施"創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新"中出現(xiàn)的思維、體制、機制等障礙，并一一提出了針對性的破解之道。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者正在"啟航"，落實《意見》，他們將迎來一個更好的生態(tài)與環(huán)境。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授陳勁:利用市場機制和市場活力全面整合和流通人才、社會資本、物理空間、信息平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，大量開展相關(guān)的金融創(chuàng)新、中介服務(wù)創(chuàng)新、戶籍制度創(chuàng)新等，是進一步落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的根本保障，其中以信息分析、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)成果的交易、管理和會計、法律咨詢服務(wù)為核心的知識密集型服務(wù)業(yè)將得到前所未有的發(fā)展，這一方面提升了服務(wù)業(yè)知識含量，更為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強有力的支持。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新:《意見》的實施，將極大程度地提升創(chuàng)業(yè)板的包容性和吸引力，同時也會顯著提升新三板的市場地位及擴容速度。這些措施的落實將會直接刺激風(fēng)險資本與私募股權(quán)基金大發(fā)展，進而有效助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略。